煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式研究

我國在煤礦安全管理的過程中，其管理主要是由中央政府下放到地方政府的一種形式，在此過程中使我國煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式出現(xiàn)不同程度問題，政府在此基礎(chǔ)上很難對煤礦實施全面監(jiān)管。本文首先分析了煤礦安全監(jiān)管體制與煤礦安全監(jiān)管模式，再對我國煤礦安全監(jiān)管體系與監(jiān)管模式存在的問題進行有效分析，最后著重分析我國煤礦監(jiān)管體系與監(jiān)管模式的改進措施。
　　1、煤礦安全監(jiān)管體制與煤礦安全監(jiān)管模式
　　煤礦安全監(jiān)管體制主要是指國家相關(guān)部門在對煤礦安全監(jiān)管期間形成的縱、橫方向的組織關(guān)系，主要包含權(quán)限、管轄分工以及種類等。在煤炭安全監(jiān)管體制中，國家安全監(jiān)察局與煤礦安全監(jiān)管部門共同承擔監(jiān)管工作，并在此基礎(chǔ)上安全監(jiān)察局能夠?qū)ΡO(jiān)管部門執(zhí)行情況提出整改意見。煤礦安全監(jiān)管模式主要是指在對煤礦進行安全監(jiān)管時，受到一些因素的影響，在監(jiān)管方法與形式選擇過程中形成的整體特征，比如，美國對礦山安全監(jiān)管過程中十四信息服務(wù)模式[1]。在對煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式實施研究的過程中，需要在歷史以及宏觀環(huán)境中進行全面對比研究。
　　2、我國煤礦安全監(jiān)管體系存在的問題
　　2.1 中央各部委間存在的問題
　　我國在進行煤礦安全監(jiān)管的過程中，中央各部委承擔著主要責任，其中在職能分配方面存在一些問題，比如分配不清晰、明確，致使管理重復以及推卸責任的情況發(fā)生，比如，我國國土資源部與安監(jiān)局對下設(shè)的煤礦具有越界開采管理職能，極易重復管理的情況。此外，在管理的過程中，沒有形成完善的監(jiān)管體系，致使監(jiān)管體系相對較為分散，很難對安全問題實施有效的協(xié)調(diào)與解決。部門之間沒有將各自責任明確劃分，這對協(xié)調(diào)工作的順利進行造成較大影響。
　　2.2 國家利益與監(jiān)管體系沖突
　　我國地方政府行使了執(zhí)法權(quán)力，這在較大程度上為了經(jīng)濟發(fā)展，盲目追求利益，斗志地方保護主義的盛行，此種情況沒有較好考慮到煤礦安全問題，只注重經(jīng)濟的發(fā)展，不符合我國利益。我國煤礦安全監(jiān)管體系設(shè)置的主要目的就是通過監(jiān)管部門對煤礦安全實施全面管理，以此提高生產(chǎn)過程中的安全性，但是在實際生產(chǎn)中，出現(xiàn)國家利益與監(jiān)管體制產(chǎn)生沖突的情況，導致檢查與管理不到位。
　　2.3 煤礦企業(yè)與監(jiān)管體系之間的問題
　　2.3.1 加重煤礦企業(yè)負擔
　　目前，煤礦安全監(jiān)管體系在實施的過程中，不同部門采用的檢查管理模式相同，使煤礦企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，需要應(yīng)對多個部門之間的相同管理模式，不但會增加企業(yè)負擔，而且對企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營造成較大的影響。比如，國家在進行新文件發(fā)布的過程中，企業(yè)會同時收到不同部門下發(fā)的相同文件，企業(yè)需要根據(jù)程序進行回復，這在較大程度上增加了企業(yè)負擔[2]。
　　2.3.2 增加企業(yè)經(jīng)濟負擔
　　在我國煤礦監(jiān)管體系中，企業(yè)由多個部門相同體系管理，此種管理模式也表現(xiàn)在了安全培訓過程中，其中培訓內(nèi)容有較高的相似度，并且培訓地點一般情況下在一些風景地區(qū)，這在較大程度上增加了企業(yè)培訓費用，同時培訓效果也相對較低。此外，企業(yè)在面對不同部門的監(jiān)察工作過程中，無形之中增加了企業(yè)成本。
　　3、我國煤礦監(jiān)管體系改進的措施
　　3.1 提升垂直管理模式
　　實施垂直管理模式的主要目的是由中央政府擺脫地方政府保護與干預(yù)，以此在此基礎(chǔ)上對一些行政事務(wù)實施全面的控制，這在較大程度上能夠確保的行政執(zhí)法過程中的權(quán)威性以及統(tǒng)一性，從而提高管理質(zhì)量。此外，我國在政府在實施垂直管理模式的過程中，能夠?qū)χ醒胝c地方政府之間的關(guān)系進行有效處理，這也是一項較為重要的法律制度。在煤礦監(jiān)管體系中使用垂直管理模式主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）可對不同職能部門的負責進行有效的明確，這在較大程度上可有效避免推卸管理責任與重復管理的情況發(fā)生；（2）能夠?qū)Ξ數(shù)卣旱V企業(yè)管理中存在的不足，可使中央政府通過基層實際情況制定合理、科學的決策，并且在基礎(chǔ)上為資源合理利用奠定良好的基礎(chǔ)，從而全面提高的企業(yè)生產(chǎn)力。
　　3.2 調(diào)整監(jiān)管體系
　　隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，政府取消了煤炭部，從而使煤礦安全管理方針發(fā)生變化，在較大程度上改變了煤礦企業(yè)被監(jiān)管的狀況和地位，進一步提升了在安全生產(chǎn)方面的自主權(quán)。此外，對監(jiān)管體系實施有效的調(diào)整，還能夠提升地方政府監(jiān)管權(quán)限，主要是因在于原有監(jiān)管體系中，國家監(jiān)管權(quán)力較為分散，致使很難有效提升煤礦安全監(jiān)管效果。由此可以看出，對監(jiān)管體系實施合理的調(diào)整尤為重要。
　　3.2.1 監(jiān)管體系調(diào)整方案
　　對監(jiān)管體系進行調(diào)整的過程中，首先需要對我國煤礦安全監(jiān)管方針進行有效的調(diào)整，從地方監(jiān)管、國家監(jiān)察向地方協(xié)助、行業(yè)管理、國家監(jiān)察方向發(fā)展，以此構(gòu)建系統(tǒng)、科學的安全檢查模式。其次，對不同部委煤礦安全垂直管理模式權(quán)限實施針對性調(diào)整，將不同部門管理模式進行合并，由國家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一管理與實施。最后，國家煤安監(jiān)局在進行管理與實施的過程中，應(yīng)對地方政府安全生產(chǎn)進行垂直統(tǒng)一管理，其中在管理期間，應(yīng)對各級政府煤礦安全監(jiān)管實施特派制度。
　　3.2.2 確保調(diào)整后監(jiān)管體系的有效運行
　　首先，對煤礦生產(chǎn)市場準入實施嚴格把控，以此對源頭實施有效管理，為此各級部門應(yīng)根據(jù)煤礦行業(yè)法律、法規(guī)行使一定的管理權(quán)力，并在此基礎(chǔ)上上對行政審批責任制的深度全面完善，這在較大程度上能夠?qū)π姓S可行為實施有效規(guī)范，以此做到按規(guī)章制度辦事、按法律法規(guī)辦事。其次，煤礦在運行管理的過程中，出現(xiàn)了較大的事故，應(yīng)加大對管理責任人的處罰力度，同時對事故當事人根據(jù)實際情況進行標準賠償。此外，為了提升管理質(zhì)量，應(yīng)對行政處理制度向刑事責任追求制度方向改變，追求責任人的刑事責任。再次，構(gòu)建完善的阿暖責任制。在此過程中應(yīng)對行政首腦責任制度實施有效的改變，主要是因堤防政府部門是該地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的主要責任人，因此若出現(xiàn)安全事故是由行政行為所致，應(yīng)由行政首腦承擔。最后，對煤礦事故過程中的舉報行為進行一定的獎勵，并將此歸入到獎勵制度中，不但會增強群眾的力量，而且提升管理者自身的安全管理意識，做到安全生產(chǎn)，人人有責的良好氛圍[3]。以上四個方面能夠有效確保調(diào)整后監(jiān)管體系的良好運行，除此之外，在對事故發(fā)生率較高的縣級煤礦監(jiān)察管理過程中，應(yīng)采用省級監(jiān)管方法對其實施直接監(jiān)管，能夠有效使監(jiān)管難度降低，這對縣級煤礦企業(yè)的未來發(fā)展的具有較大的促進作用。