煤礦雙重預(yù)防體系建設(shè)的探索

2016年10月9日國務(wù)院安委辦出臺了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》，提出全面推行安全風險分級管控進一步強化隱患排查治理，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制是面對時代發(fā)展進行的新探索，旨在從根本上解決安全生產(chǎn)問題，防范于未然，將事故的苗頭扼殺在搖籃里，是一項具有創(chuàng)新性的工作。
　　1安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制內(nèi)涵
　　安全風險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的兩道防火墻。第一道是防止風險點向隱患轉(zhuǎn)變，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)杜絕和減少事故隱患；第二道是防止隱患向事故轉(zhuǎn)變（，）以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f，安全風險管控到位就不會形成事故，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理，就不可能釀成事故。雙重預(yù)防機制是將以往安全管理理念以事故為重點向以風險為重點的轉(zhuǎn)變，是由事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。雙重預(yù)防機制之間的邏輯關(guān)系如圖1所示。
　　2雙重預(yù)防機制目前面臨的問題
　　第一，理論概念認識不清。一些地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位及安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制的含義理解不清晰；有些企業(yè)已經(jīng)建立了安全標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系、隱患排查治理體系，對這些體系與雙重預(yù)防機制之間的區(qū)別與聯(lián)系分析不到位，這些原因?qū)е麻_展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作比較困難。此外，風險辨識、分級管控標準缺失或者不系統(tǒng)、不完備，導(dǎo)致部分行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機制建設(shè)質(zhì)量不高。第二，主觀認識不到位。部分企業(yè)負責人沒有真正把雙重預(yù)防機制建設(shè)作為企業(yè)完善安全管理制度體系和提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的重要抓手，并將其融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，存在被動應(yīng)付、走過場現(xiàn)象。第三，業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)。盡管各級監(jiān)管部門都組織了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但仍有一些企業(yè)不知道如何進行風險辨識和分級，存在風險定級不準確、因素分析漏項、管控措施不具體等問題。
　　3安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)策略
　　3.1結(jié)合信息化手段
　　充分利用已有的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)綜合平臺，實現(xiàn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制與信息化的融合。利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化建立并及時更新安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫；繪制安全風險分布電子圖并將重大風險監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析和智能化預(yù)警的作用。對雙重預(yù)防機制運行情況進行定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進確保雙重預(yù)防機制常態(tài)化運行。
　　3.2建立正確的概念
　　在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域進一步理順危險、有害因素、危險源、風險及風險分級等相關(guān)概念、相互關(guān)系和表述方式。重大風險、較大風險、一般風險和低風險等風險等級評定的方法、標準和原則。明確重大危險源與重大風險的區(qū)別。重大危險源是一個單元，簡單的可理解為一個場所或一個區(qū)域，而重大危險是能造成較大事故后果并且發(fā)生概率很高的危險因素。同時引進類此重大危險源的危險點分級的概念，針對不同的安全風險特點，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施降低和監(jiān)測風險。對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控，以便于從宏觀和微觀兩個層面上展開安全管理。此外，還要及時排查風險管控措施失效或弱化而形成的隱患，制訂符合實際的隱患排查清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，推動全員參與自主排查隱患。
　　3.3建立動態(tài)化管理制度
　　首先，建立定期更新制度。要督促企業(yè)制定安全風險清單、事故隱患清單，定期更新制度，確保雙重預(yù)防機制不斷完善，保持有效運行；其次，建立定期評估制度。要督促企業(yè)定期對雙重預(yù)防機制相關(guān)制度文件、運行情況進行評估，及時修正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，持續(xù)改進，以有效提高雙重預(yù)防機制的實效性；最后，建立動態(tài)化管理制度。第一，凡是企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變更，一律要重新開展全面的風險辨識，完善風險分級管控措施；第二，凡是企業(yè)發(fā)生傷亡事故，一律要對風險分級管控和隱患排查治理的運行情況進行重新評估，針對事故全鏈條修正完善雙重預(yù)防機制各個環(huán)節(jié)；第三，凡是企業(yè)組織機構(gòu)發(fā)生變化，一律要評估、改進風險分級管控和隱患排查治理的制度措施，落實責任主體，確保風險可控隱患可查。
　　3.4強化監(jiān)督監(jiān)管健全隱患排查長效機制
　　首先，堅持與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來，嚴格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律）、治“三超”（超強度，生產(chǎn)企業(yè)超能力、超定員，運輸企業(yè)超載、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源；其次，堅持與各重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；再次，結(jié)合和加強急救監(jiān)管，建立和完善急救監(jiān)管制度，提高急救救援計劃落實事故系統(tǒng)，整治過程中的風險監(jiān)管責任與防范措施；最后，結(jié)合與加強企業(yè)安全監(jiān)管和技術(shù)進步，加強安全標準化建設(shè)和現(xiàn)場監(jiān)管，加大安全投入，推進技術(shù)創(chuàng)新，加強安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。
　　結(jié)束語
　　安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制是當前有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。施工企業(yè)需要正視現(xiàn)存問題，并從風險把控與隱患排查兩方面著手，完善安全措施，結(jié)合信息化手段，擴大推廣推進事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面確保施工的安全進行。